Weil die Chance, dass ein Minimalziel erreicht wird, einfach höher ist.

Natürlich kann man verlangen, dass Zigarettenkippen anständig entsorgt werden. Im Wald und auch außerhalb des Waldes.
Oder dass man im Wald gar nicht mehr raucht, weil eine Zigarette herunterfallen kann und dies evtl. an einer unzugänglichen Stelle passiert, an der man sie nicht sofort aufheben kann.

Aber wir wissen doch alle, dass sich längst nicht alle Menschen an die offiziellen Gesetze halten - von den moralischen ganz zu schweigen.