APBA HOMO HOMINI LUPUS?
by hansacehdigest
"Not intellectual pride, but a willingness to listen,
become an essential element of the development decision-making process. "
(H.S.Dillon)
Various polemics and debates of the 2018 Budget of Development and Expenditure of Aceh (APBA) that never ends and even become a vulgar public consumption in the media make us unexplained. Who is actually wrong, leaders or we are 'wrong select' leaders. This phenomenon reminds me of the perspective of H.S. Dillon who was appointed by J.B Soedarmanta in his book The Resurrection of the Republic, An Indonesian Renaissance.
There is an appropriate expression for the role of state or government organizer, to govern is to foresee (in order to prevent), to rule is to look forward before it happens so as to prevent adverse negative things (state, government and people). The government not only acts reactively, but must be anticipatory. In many development realities in Aceh today, the second act is almost dull. Almost most of the development is run in the corridor of trial and error, even tend to rush. The substance of development output is on the priority of a number of numbers, no longer a top priority. So when the port is completed in the official, maintenance (maintenance) neglected, transportation and connecting roads missed. We have not yet talked about developmental engineering, building material specifications, because it is more chaotic to reality.
Interest vs. the people
Although the order of development has been prepared, blueprint, musrenbang and various long-term, medium-term, long-term development frameworks will be in conflict with the partial 'interests' of the parties in government, both executive and legislative. Certainly not a public secret, if the pull out of interest is happening in our council building or government building. So do not be surprised if APBA continues to enter the 'conflict' space even though there are those who think as part of the dynamics of democracy even though it is actually a bout of interest over the current APBA.
When the crucial issue of APBA can not be found anticipative solution, what happens is the failure of government institutions to manage the risks arising from the implementation of development itself. Especially in how to manage the dissemination of development activities that determine the equal distribution of income and wealth. Various aspects and dimensions of life of the nation that are not ready to face change must be protected. Borrowing views of H.S. Dillon, the Government should protect and can not wash hands by simplifying the problem by taking refuge behind the argument that an open market-friendly economy by itself will do self-correction, leaving it to the role of the invicible hand. This means that when social diseases arise, the economy, the government only expects the situation and conditions will improve by itself. (J.B Soedarmanta, 2012; 65)
The reality is happening right now. When the APBA hammer knocks and strike into the base of the start of the dynamic economic dynamics of Aceh that still continue to depend on APBA, but that always happens is the debate and strong polemic APBA endorsement in government. How then the economy slows down, unemployment grows in a fluctuating situation and sometimes even worsens, the economy is sluggish, then the fatal is a development that gets rid of the shorter time each year and makes development outcomes not optimal, not focused on the target but only on the final outcome budget) without quality considerations.
Uniquely the more age-old government and led by the officials of Ashkar lhok government who has a big vision of building Aceh's future is even more complicated APBA debate increasingly fierce. Will APBA 2018 be the toughest and longest APBA ?, after the previous year the Home Minister has to step in and give penalty before it is finally decided halfheartedly. Is the longer the range of debates will indicate the increased intellectuality of the intellectuality, or otherwise show the failure of the intellectual in managing the government ?.
In the record of ratification of APBA, from 2005 to 2018 at least we have 14 times in a row to commit acts of violation of the mandate of Law No. 17, 2003 on State Finance. If we argue that it is not just us who suffer the same fate, does that mean we will go into the same hole, as in the story of a donkey ?. In the perspective of the Qur'an and Sunnah, change for the better is a necessity, especially in the consequences of syariat choice kaffah.
Condition sine qua non
It is the government that first has to intervene to overcome the crisis. The power of the Government run by the governers can not be neutral about the state of their citizens, which is why they are formed and held. The government must realize trisakti for its people, namely sovereignty in politics, self-reliance in economy and personality in the field of culture. (J.B. Soedarmanta, 2012, 66).
Dillon further states that the state is the most effective institution serving the interests of the people, because of the various resources it manages. In fact, in these circumstances, the executive, legislative and judiciary are not able to perform their duties and obligations properly. The reason is because power has been hijacked by the elite, both political and business. Through "money politics" and sophisticated politicking to pursue power. This leads to institutional dysfunction, resulting in barren producing more equitable and prosperous improvement output (J.B. Soedarmanta, 2012; 67).
Inevitably, change, governance reforms in all dimensions of community life, proper policy selection and anticipatory action become the condition of sine qua non or the absolute precept for the government in running a country. His efforts rely on an equal interaction between the government and the people. Since the organizers are representative of the voice and the people's representatives, they should work to serve, return to the nature of working for the people, not the unilateral interests of the individual, let alone the group. Like a democratic mantra, from the people, by the people and to the people.
Although it must be acknowledged that the government is made up of many of the main interests of the multi-party dominating government composition, in addition to qualified personalities, as a prerequisite for becoming a representative of the people. Various motivations behind the intention from the beginning of the election, just work optimally according to conscience and idealism or eyeing the chair in order to dominate power. It strays far from the initial intention, because of the people's mandate, or shifts a bit of work to its human constituents.
If every year that happens is a delay, then such a vicious circle APBA will be a blunder for the acceleration of development. Economic slowdown, stagnant growth, and even failure to focus on building Aceh take off.
Certainly not something naive if the Aceh economy still gets a smaller portion of the cake than the neighboring provinces. We must look inward, that chronic and repeated chronic errors are always created by the delays of the APBA approval process every year. Then the main correction is on how the government organizers return to the nature of the people's protector and the selectivity of choosing our representatives in government. Of course sought a more able to 'hear' with a conscience, not selfish with intellectual intelligence alone. Make what smart if cheeky, cheat and not trust. [hans-2018]
“bukan keangkuhan intelektual, tetapi kesediaan untuk mendengarkan,
menjadi elemen penting dari proses pengambilan keputusan pembangunan.”
(H.S.Dillon)
Berbagai polemik dan debat Anggaran Pembangunan dan Belanja Aceh (APBA) 2018 yang tak kunjung usai bahkan menjadi konsumsi publik yang vulgar di media membuat kita tak habis pikir. Siapa sebenarnya yang salah, para pemimpin atau kita yang ‘salah pilih’ para pemimpin. Fenomena ini mengingatkan saya dengan perspektif H.S. Dillon yang diangkat oleh J.B Soedarmanta dalam bukunya Kebangkitan Kembali Republik, An Indonesian Renaissance.
Ada ungkapan yang tepat untuk peran penyelenggara negara atau pemerintah, to govern is to foresee (in order to prevent), memerintah adalah melihat ke depan sebelum terjadi sehingga mampu mencegah hal-hal negatif yang merugikan (negara, pemerintah dan rakyat). Pemerintah tidak hanya bertindak reaktif, tetapi harus antisipatif. Dalam banyak realitas pembangunan di Aceh saat ini, tindakan kedua nyaris tumpul adanya. Hampir sebagian besar pembangunan di jalankan dalam koridor trial and error, bahkan cenderung terburu-buru. Substansi output pembangunan berada di prioritas nomor ke-sekian, bukan lagi prioritas utama. Maka ketika pelabuhan selesai di resmikan, pemeliharaan (maintenance) terabaikan, transportasi dan jalan penghubung terlewatkan. Kita belum lagi bicara tentang tehnis pembangunan, spesifikasi material bangunan, karena hal itu lebih kacau lagi realitasnya.
Kepentingan vs rakyat
Meskipun dalam urutan tata pembangunan, telah disiapkan blueprint, musrenbang dan berbagai kerangka pembangunan jangka panjang, menengah, panjang, namun dalam pelaksanaannya akan berbenturan dengan ‘kepentingan’ parsial para pihak di pemerintahan, baik eksekutif maupun legislatif. Tentu bukan rahasia umum, jika tarik ulur kepentingan sedang terjadi di gedung dewan atau gedung pemerintahan kita. Maka tak heran jika APBA terus masuk dalam ruang ‘konflik’ meski ada yang beranggapan sebagai bagian dinamika berdemokrasi meski sebenarnya adalah pertarungan kepentingan atas APBA saat ini.
Ketika persoalan krusial APBA tidak dapat ditemukan antisipatif jalan keluarnya, yang terjadi adalah kegagalan kelembagaan pemerintah dalam mengelola risiko yang ditimbulkan dari oleh pelaksanaan pembangunan itu sendiri. Utamanya dalam bagaimana mengelola penyebarluasan kegiatan pembangunan yang menentukan pemerataan pendapatan dan kekayaan. Berbagai aspek dan dimensi kehidupan bangsa yang belum siap menghadapi perubahan harus dilindungi. Meminjam pandangan H.S. Dillon, Pemerintah semestinya melindungi dan tidak dapat cuci tangan dengan menyederhanakan masalah dengan berlindung di balik argumen bahwa ekonomi yang ramah pasar terbuka dengan sendirinya akan melakukan self correction, dengan menyerahkan pada peran invicible hand (tangan yang tak kentara). Artinya ketika timbul penyakit sosial, ekonomi, pemerintah hanya mengharapkan situasi dan kondisi akan membaik dengan sendirinya.(J.B. Soedarmanta; 2012;65)
Realitas itu yang tengah terjadi saat ini. Ketika dengan jelas ketuk palu APBA dan kucurannya menjadi pangkal dimulainya geliat dinamika ekonomi Aceh yang masih terus bergantung pada APBA, namun yang selalu terjadi adalah debat dan polemik keras pengesahan APBA di pemerintahan. Bagaimana kemudian ekonomi melambat, penggangguran bertambah dalam situasi fluktuatif bahkan kadang memburuk, ekonomi lesu, lalu yang fatal adalah pembangunan yang digerogoti waktu yang makin pendek setiap tahun dan membuat capaian pembangunan tidak optimal, tidak fokus pada target namun hanya pada hasil akhir (baca ; menghabiskan anggaran) tanpa pertimbangan mutu.
Uniknya lagi makin bertambah usia pemerintahan dan dipimpin oleh para petinggi pemerintahan ashoe lhok yang memiliki visi besar membangun Aceh masa depan justru makin dibelit debat APBA yang kian sengit. Apakah APBA 2018 akan menjadi APBA paling alot dan paling panjang kisahnya?, setelah tahun sebelumnya Mendagri harus turun tangan dan memberikan penalty sebelum akhirnya diputuskan dengan setengah hati. Apakah dengan makin panjang rentang perdebatan akan menunjukkan aktualitas intelektualitas yang meningkat, atau sebaliknya menunjukkan kegagalan intelektualitas dalam memanajemeni pemerintahan?.
Dalam catatan pengesahan APBA, sejak tahun 2005 hingga 2018 setidaknya kita telah 14 kali berturut-turut melakukan tindakan pelanggaran atas amanat UU No, 17 tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. Jika kita berargumen bahwa bukan kita saja yang mengalami nasib serupa, apakah artinya kita akan masuk ke lubang yang sama, seperti dalam kisah seekor keledai?. Dalam perspektif Al-Qur’an dan Sunnah, perubahan menjadi lebih baik adalah sebuah keniscayaan, apalagi dalam konsekuensi pilihan ber-syariat kaffah.
Condition sine qua non
Pemerintahlah yang pertama-tama harus turun tangan mengatasi krisis. Kekuasaan Pemerintah yang dijalankan oleh para penyelenggaran pemerintahan tidak bisa netral terhadap keadaan masyarakat warganya, karena itulah mereka dibentuk dan diadakan. Pemerintah harus mewujudkan trisakti bagi rakyatnya, yaitu kedaulatan dalam bidang politik, berdikari dalam bidang ekonomi dan berkepribadian dalam bidang budaya. (J.B. Soedarmanta;2012; 66).
Lebih jauh Dillon menyatakan negara adalah lembaga paling efektif melayani kepentingan rakyat, karena aneka sumberdaya yang dikelolanya. Kenyataanya justru dalam kondisi tersebut eksekutif, legislatif dan yudikatif tidak mampu melaksanakan tugas dan kewajibannya dengan baik. Sebabnya karena kekuasaan telah dibajak para elite, baik politik maupun bisnis. Lewat “politik uang” dan politicking yang canggih untuk mengejar kekuasaan. Hal ini menyebabkan disfungsi kelembagaan, sehingga mandul menghasilkan output perbaikan yang lebih adil dan makmur (J.B. Soedarmanta;2012; 67).
Mau tidak mau, perubahan, reformasi tata kelola dalam semua matra kehidupan masyarakat, pemilihan kebijakan yang tepat dan tindakan antisipatif menjadi condition sine qua non atau prasayarat mutlak bagi pemerintah dalam menyelenggaran sebuah negara. Upayanya dengan mengandalkan interaksi yang setara antara pemerintah dan rakyat. Karena para penyelenggara adalah representasi suara dan wakil rakyat, maka semestinya mereka bekerja melayani, kembali kepada fitrah bekerja untuk rakyat, bukan pada kepentingan sepihak individu apalagi kelompok. Seperti mantra demokrasi, dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat.
Meskipun harus diakui bahwa pemerintah terdiri dari banyak kepentingan utamanya multi partai yang mendominasi komposisi pemerintahan, selain personal yang mumpuni, sebagai prasyarat agar bisa menjadi wakil rakyat. Berbagai motivasi melatarbelakangi niat sejak awal pemilihan, sekedar bekerja optimal sesuai nurani dan idealisme atau mengincar kursi agar bisa mendominasi kekuasaan. Melenceng jauh dari niat awal, karena amanah rakyat, atau bergeser sedikit bekerja untuk konstituen manianya.
Jika setiap tahun yang terjadi adalah keterlambatan, maka seperti lingkaran setan APBA akan menjadi blunder bagi percepatan pembangunan. Perlambatan ekonomi, pertumbuhan stagnan, bahkan gagal fokus dalam membangun Aceh tinggal landas.
Tentu bukan sesuatu yang naïf jika ekonomi Aceh masih kebagian porsi kue yang lebih kecil dibanding propinsi tetangga. Kita harus melihat kedalam, bahwa berbagai kesalahan kronis yang berulang dan imun memang selalu kita ciptakan sendiri melalui keterlambatan proses pengesahan APBA di setiap tahunnya. Maka koreksi yang utama adalah pada bagaimana para penyelenggara pemerintah kembali pada fitrah pelindung rakyat dan berikutnya selektifitas memilih para wakil kita di pemerintahan. Tentu dicari yang lebih bisa ‘mendengar’ dengan hati nurani, bukan egois dengan kepintaran intelektual saja. Buat apa cerdas jika culas, curang dan tidak amanah. [hans-2018].
