Introducción al Presupuesto Público Municipal

El conjunto de compendios administrativos que hacen posible la captación y aplicación de recursos para la adquisición eficiente y eficaz de objetivos y metas de la gestión gubernamental, se puede observar a través de la gestión administrativa de las entidades públicas; en este sentido, el presupuesto público comprende uno de los elementos administrativos más importantes de la gerencia pública, ya que éste se ha convertido en un instrumento excepcional para plasmar y alcanzar sus metas, y dentro de éste las partidas presupuestarias.

En este sentido, el presupuesto es una herramienta para pronosticar y disponer de la producción que se va a realizar, así como la asignación formal del recurso, a través de las partidas presupuestarias en las áreas que se invertirá. Dado su carácter práctico, las partidas dentro del clasificador presupuestario sirven para la asignación de recursos dentro del presupuesto de egresos de las instituciones, de allí que, su formulación, dentro de este presupuesto, deba cumplir con ciertos principios establecidos en las leyes como el de programación, ya que las mismas deben estar vinculadas a los objetivos adoptados y expresados en los planes de desarrollo.

Cabe destacar, que la importancia de las partidas presupuestarias radica en el hecho de que éstas repercuten directamente en las comunidades. Es por ello que, inciden en la gestión administrativa, ya que las autoridades deben planificar con sumo detalle en qué áreas se va a invertir, para luego proceder a la asignación de las partidas, eligiendo siempre entre las alternativas que se presentan.

La Gestión Administrativa forma parte de la gerencia pública, además recibe el impacto de las políticas económicas, y ello puede verse sobre todo al momento de las programaciones presupuestarias. Por otra parte, el presupuesto público es el motor de la administración de los Estados, alrededor de él se desenvuelve gran parte de la vida económica de un país, y puede decirse que son pocas las decisiones que en materia política y administrativa no estén vinculadas con los ingresos y egresos de los presupuestos públicos.

En Venezuela, la planificación del desarrollo socioeconómico es responsabilidad fundamental del sector público: dentro de ésta se encuentra el instrumento conocido como plan operativo anual de la nación (POAN), en el cual se establecen los planes de mediano y largo plazo. Ahora bien, según el Instructivo N° 21 titulado formulación de la ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos de los municipios (2017), uno de los mecanismos de este plan es el presupuesto del sector público, en donde se procura la correcta definición y ejecución de los objetivos que el estado exige en el cumplimiento de acciones, cuya realización demanda transacciones financieras, de tal manera que el presupuesto no sólo es la expresión en términos financieros, sino que es un instrumento adecuado de gobierno, administración y planificación.

Dentro de este marco, tomando en cuenta lo señalado por el citado Instructivo N° 21 titulado formulación de la ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos de los municipios, el presupuesto público tiene dos variables principales: una, relacionada con los objetivos y los resultados esperados y, la otra, con el ordenamiento y asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos.

Es en este punto, donde intervienen las partidas presupuestarias, y a su vez éstas se encuentran identificadas en el Clasificador Presupuestario, el cual emite anualmente la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), que es un documento que toma en consideración la homogeneidad que deben tener las cuentas públicas. Dentro de sus atribuciones como órgano rector en materia presupuestaria, se encuentra “Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario”, concretándose este mandato en el artículo cuatro (4) del Reglamento N°1 del referido decreto, el cual establece que, los órganos y entes públicos formularán, ejecutarán y controlarán su presupuesto con base al clasificador presupuestario dictado por esta oficina nacional.

Por lo cual, debe entenderse que uno de los propósitos de las partidas presupuestarias es realizar el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del presupuesto.
Como ya es sabido, el poder público en Venezuela está conformado en tres (3) niveles diferentes, siendo el último de ellos el poder municipal, el cual se encuentra amparado en la constitución de la república bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) quien de acuerdo al artículo ciento sesenta y ocho (168) conforma la unidad política primaria de la organización nacional y goza entre otras cosas de autonomía para gestionar las materias de su competencia entre ellas, elaborar y presentar el proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos para el ejercicio fiscal correspondiente.