Die Rede ist nicht vom Staat.
Das Vertrauen wird durch einen Vertrag abgebildet und die Gemeinschaft, die diesen Vertrag für gültig annimmt ist schon eine Art Regierung. Vielleicht auch nicht im üblichem Sinne, aber es ist dennoch eine Entität, die über das Recht der Vertragsnehmer und Vertragsgeber verwaltet (also eine Regierung).